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“十四五”期間，我國對75個國家實行單方面免簽或全面互免簽證，探索創新50余項更開放便利的移民管理新政，“開放中國”“活力中國”動能更強；累計驗放出入境人員15.56億人次，成為世界上口岸通關最高效的國家之一，“幸福中國”“和諧中國”更具活力……在國新辦7月30日舉行的“高品質完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發佈會上，公安部副部長、國家移民管理局局長王志忠表示，“十四五”期間，移民管理改革和政策制度創新持續深化，更好服務促進高水準開放高品質發展。
“十四五”時期，國家移民管理局全力推動多層次、多領域的對外交流交往，會同有關部門陸續推出一系列便利外籍人員來華的移民出入境政策措施。
在入境便利方面，系列免簽政策助力“多來快來”。中國已與29個國家實現全面互免簽證，對46個國家實行單方面免簽，對55個國家實行240小時過境免簽，還推出郵輪入境免簽等區域性免簽政策，便利外籍人員來華旅遊商貿。同時，口岸簽證政策便利“急來速辦”。對急需來華開展商貿、訪問等活動，來不及在駐外使領館辦妥簽證的，提供辦理口岸簽證便利，目前已覆蓋國際航線多、外籍人員入境量較大的73個城市99個對外開放口岸。
“政策措施協同發力，最直接的作用，就是簡化了入境手續，降低了時間和經濟成本，帶動更多外國朋友便捷來華。”國家移民管理局外國人管理司負責人柳佳表示，免簽入境已成為外籍人員來華旅遊、商貿的主渠道，“一個開放包容、繁榮穩定、充滿活力的中國越來越被各國人民所感知、所認同”。
與此同時，國家移民管理局配合外交部推動更多國家為持中國護照人員提供免簽入境便利。“目前，持用中國護照可以免簽或者落地簽進入全球90多個國家和地區。”國家移民管理局公民出入境管理司司長熊樹人介紹，根據有關國際諮詢機構統計排名，中國護照在全球的通行度排行榜已經由2021年的第72位上升至第60位，中國護照“含金量”持續提升。
不少外籍人士來華工作和創業的熱情高漲，王志忠介紹，“十四五”期間創新實施更加積極開放有效的引才引智政策制度，推動構建入境簽證、停留居留、融入服務等全流程響應的制度體系。在“方便來”上，出臺支援北京、上海、粵港澳大灣區建設高水準人才高地，支援中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設發展等系列移民出入境便利政策措施；在“留得住”上，全面推進優化外籍人才來華工作手續流程，推行外國人工作許可和工作類居留“一口受理、並聯審批”等措施；在“融得好”上，新版外國人永久居留身份證已實現在交通住宿、行動通訊等公共服務領域，稅費繳納、財産登記等政務服務領域，以及各主要網際網路平臺的順暢使用。
“‘十四五’期間，我國引進國際人才在華永久居留的數量大幅增長。”柳佳表示，將為國際高技術人才來華工作生活提供更加系統完備、便捷高效的移民管理政策支援。
“十四五”期間，中國出入境管理局出臺系列政策措施，促進內地與港澳人員往來，支援港澳更好融入國家發展大局。
在服務港澳居民來往內地方面，聚焦港澳居民所需所盼，推出港澳居民來往內地通行證在內地換發補發政策。“十四五”期間，已有39.4萬人次享受這一便利。“港澳居民來往內地通行證可以在內地換發補發，長達40餘年往返奔波的歷史一去不復返。”王志忠説。
熊樹人提到，2024年7月創新推出的為非中國籍港澳永久性居民簽發來往內地通行證政策，實現了新時代“一國兩制”下出入境管理領域重大創新突破，目前已簽發通行證8.5萬餘張。
隨著越來越多港澳臺居民在內地(大陸)生活發展，中國出入境管理局建成“一個平臺”、推出“兩項措施”，為其提供更多便利。“一個平臺”即出入境身份認證服務平臺，目前平臺服務領域已經覆蓋交通、金融、通信、文旅等10個領域40余類事項，實現“一證在手、安心出行”，“十四五”期間已經為超2億人次提供了免費實時身份驗證服務。
“兩項措施”包括為遺失、損毀或者忘記攜帶通行證，需要緊急乘坐飛機、火車在內地(大陸)城市間出行的港澳臺居民簽發電子臨時通行證；為有需求的港澳臺居民提供來往內地(大陸)通行證與居住證“雙證關聯”核驗服務。目前，已簽發臨時通行證2.2萬張，提供“雙證關聯”核驗服務1.6萬人次。
“我們還聚焦臺胞臺企所需所盼，出臺實施支援福建建設兩岸融合發展示範區十項出入境政策措施。”熊樹人介紹，包括縮短臺胞定居審批和時限、允許臺胞人才隨帶外籍家政服務人員入境停留居留等，精準服務便利臺胞在大陸的生活發展，真正做到讓臺胞願意來、留得住、發展好。
圍繞共建“一帶一路”及京津冀、長三角、粵港澳等國家和區域戰略，移民管理部門推出系列服務政策：24個口岸新增“一帶一路”專用通道240余條；廣東深圳、珠海和廣西友誼關陸路口岸推廣出入境車輛“一站式”快捷通關，效率提升60%以上；深圳灣、廣深港高鐵西九龍站口岸實施“一地兩檢”模式……“在空港口岸為重點貨運航班開通‘綠色通道’，陸路口岸設‘快速通道’保障重點物資，水運口岸推廣‘邊檢登輪碼’自助辦理，邊檢行政許可全程網辦率超95%。”國家移民管理局邊防檢查管理司司長池景陽説。
旅客通關體驗也不斷升級。目前，符合條件的中外籍旅客可經全國200多個海陸空口岸快捷通關，15秒左右即可完成邊檢。“最近在粵港澳大灣區深圳灣和拱北口岸試點‘刷臉’智慧通關，不用拿出，刷臉即可完成通關，每人平均通關時間可縮短至10秒左右。”池景陽説。
出入境申辦也更便捷。“十四五”期間，累計為中國公民簽發出入境超過3億人次，公民持有有效普通護照數量已經超過1.6億本。“在持續優化出入境‘只跑一次’‘全國通辦’的基礎上，2024年5月起，在北京、上海等20個城市試點實施部分出入境‘全程網辦’政策，實現了辦理出入境‘一次都不跑’。”熊樹人表示，將繼續擴大“全程網辦”試點城市範圍，更加便利中國公民“走出去”。
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